製圖薑宣憑
  繼油價“九連跌”窗口之際今年首次上調成品油消費稅後,又逢油價“十連跌”窗口期,12日成品油消費稅再度提高,引發關註。短期連續上調成品油消費稅釋放出怎樣的政策信號?如果油價繼續跌,調稅會成為常態嗎?提稅和公路收費是否重覆征收?
  為什麼接連兩次提稅?
  釋放出實行更強硬節能減排政策的信號
  聯合國氣候變化大會召開之際,中國選擇在國際油價跌破60美元大關之際再度上調成品油消費稅,其背後政策意圖值得關註。
  “提稅對外釋放出中國借助強化消費稅杠桿作用,實行更強硬節能減排政策的信號。”財政部財科所所長劉尚希說。
  一個月前,中美兩國元首對外宣佈了各自2020年後應對氣候變化的行動,中國計劃2030年左右二氧化碳排放達到峰值,並計劃2030年非化石能源占一次能源消費比重提到20%左右。綠色發展的承諾需要更嚴厲的節能減排舉措來支撐兌現。
  “環顧世界,各國對破壞環境的產品如成品油,歷來是重稅的。”中國人民大學教授朱青說,調稅後我國汽油每升含稅1.4元,摺合不到0.23美元。而全世界OECD的34個國家成品油平均每升含消費稅大約0.67美元,一些發達國家如法國、德國分別為0.7美元、0.8美元,土耳其達到1.4美元,我國消費稅稅率在國際上仍偏低。
  油價再跌還會提稅嗎?
  目前沒有形成掛鉤機制的跡象
  很多人關心,如果油價再下跌,成品油會第三次提稅嗎?成品油消費稅與油價會由此掛鉤,成為一種常態化調整嗎?將來油價漲起來,消費稅會下調嗎?
  劉尚希認為,目前沒有形成成品油消費稅和油價掛鉤機制的跡象,兩次提稅主要還是出於減少燃油消費的考慮。“消費稅率會不會再次調整不好說,取決於環境的改善。”
  也有觀點認為,通常國內油價如上漲到130美元,則成為國家採取應對措施的價格“天花板”。鑒於目前國內油價已較年初大幅下跌,兩次上調成品油消費稅是否意味著目前油價也已跌到“地板價”值得關註。
  劉尚希認為,過低的油價不利於節能減排。“通過節能減排改善大氣環境不可能一蹴而就,要有好的生活環境,好的空氣質量,要實現‘APEC藍’,每個人都要考慮個人利益和整體生存環境之間的平衡。”劉尚希說。
  稅費和油價有何關係?
  未有國家將消費稅單獨列示
  當我們在國內加油時,油價中除了包含成品油本身的價格外,還包括諸多稅費,而具體交了多少稅費,許多人是不知道的。為什麼不能清晰地向消費者列明價、稅?甚至有人提出,我國消費稅應該採用價外稅的形式。
  劉尚希表示,我國現行的流轉稅中,除增值稅是價外稅,其他包括消費稅在內的流轉稅都是價內稅。價內稅和價外稅沒有優劣之分,世界上實行增值稅和消費稅制度的國家,一般都是將增值稅設定為價外稅、消費稅設定為價內稅的形式。
  列明價、稅,使消費者清楚地知道自己所購買的商品中負擔了多少稅,實質上是“價稅分列”的概念。價稅是否分列與採取價內稅和價外稅沒有必然聯繫。價內稅也可以實現價稅分列,價外稅也可以價稅合一。
  目前,其他國家價稅分列的通常是增值稅、消費稅,還未發現有國家將消費稅單獨列示。
  與公路收費是否有重覆征收之嫌?
  不存在重覆徵稅
  此前我國首次上調成品油消費稅後,有人提出質疑:當前多條高速公路仍然收費,是否與成品油消費稅形成重覆徵稅?
  就此,劉尚希表示,2009年成品油稅費改革實施後,財政部下發《關於公佈取消公路養路費等涉及交通和車輛收費項目的通知》,從2009年1月1日起,在全國範圍內統一取消了公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費六項收費。同時,逐步有序取消政府還貸二級公路收費。
  他解釋說,成品油稅費改革,以稅替代的是政府還貸二級公路收費,高速公路收費等其他道路交通收費不屬於取消範圍。因此與成品油消費稅不存在重覆徵稅的問題。 本組稿件據新華社  (原標題:聚焦成品油消費稅二次上調 油價再跌提稅會成常態嗎?)
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